香港電台的公營廣播角色

要談香港電台的角色，我們可以先從公營廣播機構本身的概念出發，再從香港電台在香港這個獨特的環境所提供的服務作討論。

公營廣播機構

公營廣播機構在傳播學上有其特定的定義與任務。根據世界電台電視議會（World Radio Television Council）定義，公營廣播機構是一所不受制於商業或政府利益，為公眾服務的傳播機構。過去，公營廣播服務的出現，是因應技術規限－大氣電波的有限頻譜資源。這說明大氣電波是公民所擁有的大眾的寶貴資源；公營廣播利用全民所有的資源廣播，她需要面向每一個公民，鼓勵公民接觸及參與公眾生活，啟迪知識，拓展公眾視野，使公民更好地了解世界。

公營廣播機構因此肩負著「提供資訊、教育及娛樂」三大功能，這是一九二七年英國廣播公司成立時，其第一任行政總裁John Reith提出的理想。這三大功能說明公營廣播機構的服務，是服膺於公眾利益，代表市民大眾，反映他們的想法，這些理想至今仍被視為公營廣播機構重要的使命，得到廣泛認同。

現今社會的廣播模式可分為私營、國營及公營廣播。公營廣播的出現，簡單來說是由於公眾不信任市場主導下的商營廣播機構，對政府的國營廣播機構能否提供不偏不倚的報導也存疑，因而有公營廣播機構的出現。

公營跟私營廣播之間最大的分別，便是私營廣播是以盈利為最終目的，而公營廣播則以製作高質素節目，服務公民為目的。

在財政來源方面，世界不同的公營廣播機構有不同的營運模式，部份的公營廣播機構是以牌照費為主要收入，也有倚賴公共基金及贊助的。例如，澳洲的公營廣播機構（ＡＢＣ）經費來自政府；英國廣播公司（ＢＢＣ）及日本放送協會（ＮＨＫ）的財政收入來自牌照費；也有不少公營廣播機構採用公帑和商業資助的混合模式。另外，現今也有公營廣播機構以吸納廣告、開闢繳費服務或推出全面的商業活動，以資助其主流服務。但須注意的是，這些收入都不會成為機構的主要收入來源，以免公信力受影響。

新西蘭電視台（ＴＶＮＺ）的經驗或許可以給我們一個參考。新西蘭電視台於一九八八年重組，成為一所要自負盈虧的國營企業，經費主要來自廣告收益，多年來，新西蘭電視台都面對一個兩難局面，既要肩負公營廣播的職責，又同時要為爭取廣告收益而製作的大眾化節目，或大量外購成本較便宜的海外電視製作，公眾近年提出新西蘭電視台過度商業化的質疑，新西蘭政府也得再給予新西蘭電視台撥款，讓她可以更好扮演其應有角色。

英國廣播公司曾經於四大洲二十個國家進行研究，指出公營廣播財政應遵從四項基本原則，包括其財政必須充裕，使公營廣播機構可以與商營服務抗衡而不至於被「邊緣化」。其次，其財政必須獨立，毋須面對商業及政治壓力。此外，其財政必須是可預期及穩定，而財務上的增長也應符合公營廣播的成本，公正和簡單。

香港電台每年從政府得到四至五億元撥款，我們曾經概略計算，即每名市民每天給予港台兩毫經費。在公共資源投入方面，這個數額是多是少？從表（一）的海外公營廣播機構例子說明，香港電台獲得的公共資源投入是較低的。

公營廣播通常是透過法例成立，她不是一個政府部門，不會直接由政府管轄，一般是由一個獨立的管理委員會去經營，她享有充份的自主權，同時也應免受政府和官僚的干擾。一些國際性組織如：國際公營廣播聯盟（Public Broadcasting International）、世界電台電視議會（World Radio Television Council）、英聯邦廣播協會（Commonwealth Broadcasting Association）和亞太廣播聯盟（Asia-Pacific Broadcast Union），都是很關注公營廣播服務，不時舉行會議探討公營廣播服務議題。

然而，數碼年代來臨，受眾有多種渠道取得其所需的資訊，加上科技、通訊與廣播的匯流，今天，受眾的自主性很大。由於頻道眾多，傳遞方式五花八門，受眾已由被動的接收者轉而成為具有主動權的「用家」。公營廣播機構在回應這種與受眾關係的根本變化，必須堅持獨立性、製作高質素節目及提高效益。

香港電台歷史背景

香港電台起初是一群熱愛廣播的「發燒友」，於一九二八年，利用私人廣播器材，在中環畢打街郵政局三樓設立了一個廣播室，每日廣播兩小時開始的。

翌年，香港政府成立一個民間組織「香港廣播節目委員會」，並把這個私營廣播電台交由工務局的電器部管理。到了一九三二年的時候，香港電台由郵政大廈搬到告羅士打行三樓，同時電台也交由郵政局管理。

後來電台持續發展，於一九三八年，香港政府把這電台正式交由郵政局管理，而「香港廣播節目委員會」只扮演顧問的角色，到了一九五一年，廣播工作由政府公共關係處接管，一九五四年，香港電台又脫離政府公共關係處，成為獨立部門，由廣播處長主管。從此，香港電台便游走於政府部門及公營廣播機構的身份之間。

港台在香港的獨特角色

香港電台是香港唯一的公營廣播機構，首要職責是為港人服務；製作優質節目、追求卓越、取信於民是我們最近訂定的目標。那麼，我們在市民心目中的地位是怎樣，市民如何評價我們的節目？

最近，我們委託香港中文大學傳播研究中心，調查市民大眾對香港電台所提供服務的意見。調查以隨機抽樣方式，用電話成功訪問一千一百一十名十八歲或以上市民。結果顯示，超過七成被訪者對港台整體印象良好，接近八成受訪者認為港台應監察政府，批評政府政策；近六成受訪者認為港台不應為政府政策「講好說話」。

這個結果清楚反映市民對香港電台作為公營廣播機構的要求，對於長久以來關於港台應否成為政府喉舌，宣傳政府政策的爭議，看來應就此告一段落，讓我們前瞻性地、更具體地以服務回應市民訴求。

跟傳統的公營廣播機構不同，我們並非由一個獨立的董事局運作，體制上港台是香港政府的一個部門。營運上，港台根據三份文件規管日常工作。我們與政府訂立了「架構協議」，說明香港電台編輯自主，依循一套有效的既定程序運作，而廣播處長是香港電台的總編輯。我們又與廣播事務管理局簽訂了「諒解備忘錄」，自願接受廣管局的規管。另外，參考海外公營廣播機構的製作人員守則，香港電台經反覆討論，把節目製作標準及編輯方針，以書面形式於一九九八年訂定「節目製作人員守則」，增加電台運作的透明度及問責性。

在財政來源方面，香港電台的經費來自政府撥款，今年的經費約四億三千萬港元，可是近年收費電視、網上收費電視、網上電台、數碼廣播的發展一日千里，香港電台若要在這百花齊放的大環境下繼續為大眾服務，必須投放龐大的資源去發展。然而，面對政府近年削減資源影響，香港電台經歷非常艱難的日子。

我們沒有因此而停下來。在新媒體環境中，成為舉足輕重的廣播機構是我們一直秉持的目標。隨著數碼年代來臨，香港電台也不停思考如何回應社會因著新技術發展而帶來的訴求。

近年我們在傳統的廣播模式外，開拓了新平台。二零零四年初，港台的年青人網上電台Teen Power (http://teenpower.rthk.org.hk) 啟動，這是由年青人當家作主的自由空間，鼓勵大家透過文字、聲音、視像等不同媒介，一展身手，凝聚年青人的創作力量。Teen Power的咪前與幕後班底都是和大家年紀相若的年青人，他們自己負責策劃、製作、主持節目、網頁設計、宣傳等各範疇的職責。在傳統廣播模式以外，打造一個屬於年青人的空間。

個多月前，我們推出一個針對年青網民的節目《原林部落》，以輕鬆活潑的方式提供本地及國際新資訊給大家，也歡迎聽眾及網友於網上寫blog (http://blog.rthk.org.hk/nblogger/)，彼此互動交流。我於剛過去一個星期為節目寫blog，有興趣的同學可以看到我的blog，也可以留言給我。

剛才說到今天的受眾已不再是單向的接收訊息的一群，他們要求有個人選擇，從「廣播」到「度身訂造」，香港電台已邁出了第一步，發展流動播放器。我們的概念就是RTHK On The Road，把過往有些地區接不到大氣電波或互聯網去不到的地方，而又想享用香港電台的製作的話，利用不同的下載方式，接收節目，港台網站 (www.rthk.org.hk) 的Podcasting和Video Podcasting已在試驗中。

香港電台會繼續透過我們專業的團隊，為公眾提供高品味、回應社會需要和反映香港文化價值的節目，發展成一個更可信、更開放的機構。


（＊編按：廣播處長朱培慶應香港樹仁學院新聞與傳播學系邀請，於二零零五年十一月八日於該校演講，本文為講稿原文撮要。）