聯合國維和部隊被揭以物資換取性服務
2015-06-16

美聯社早前取得,調查聯合國維和部隊在海地及利比里亞的性侵及性剝削問題報告草稿,當中揭發性交易問題,亦顯然維和部隊體制上有缺陷。報告同時批評,聯合國對受害者的援助「嚴重不足」。

報告由聯合國「內部監督事務廳」(OIOS, The Office of Internal Oversight Services)耗時年多調查,訪問了231名海地人。報告指出,有駐守當地的維和人員漠視禁令,接受受助者的性服務,並以金錢、衣物、珠寶、香水、手 機等物資作報酬。

其實早在2003年,聯合國就曾發出通告,禁止維和部隊以金錢、物品或服務換取性行為,以 免損害聯合國的公信力。聯合國表示,對性剝削和性虐待是「零容忍」,亦不允許維和人員與妓女或與未成年人士發生性關係,更強烈不鼓勵人員與受助人有性關係。不過在報告受訪者中,只有七個知道聯合國這個政策,更沒人知道舉報熱線。

根據聯合國統計數據顯示,去年投訴維和人員性侵或性剝削的指控有51宗,較前年的66宗少。不過OSIS的報告指,指控數字的走勢雖然下跌,但是未必能反映事實。報告估計,數字下跌原因包括投訴率低,漏報事件、執法無效、調查時間過長等。

報告除了提及性交易問題外,亦揭露了維和部隊在體制上的缺陷。根據部隊地位協定(Status Of Forces Agreement),維和人員擁有司法豁免權,除非聯合國秘書長免除豁免權,否則他們在當地可以免被起訴。1999年,有維和人員將一批烏克蘭婦女賣到 波斯尼亞,成為其他聯合國人員的性奴隸,但當時涉事的維和人員都因司法豁免權而沒有被波士尼亞警察逮捕,甚至回國後也沒有被追究刑事責任。

另外,由於聯合國沒有常備軍,一直依賴成員國提供士兵組成維和部隊,故聯合國實際上並沒有很大的權力。即使聯合國接獲投訴,聯合國本身亦無權調查或審判當事人,投訴會依據被投訴的當事人所屬國家的法律,交由所屬的國家調查,但投訴處理往往不了了之。

例如,海地有兩個巴基斯坦維和駐軍在數年前被控強姦,並由巴基斯坦派遣法官前往海地主持審判,結果其中一名士兵被判有罪。雖然他隨即被送回巴基斯坦,最後只 需服一年徒刑。又例如,2012年,烏拉圭有五個維和人員被控在海地強姦一個傷殘男童,雖然有影片作證據,最後依然因法律細節而被撤控。

維和部隊在體制上的缺陷,導致民眾不信任制度,減低了他們舉報的意欲。另一方面,維和人員即使面臨相同指控,懲罰及後果亦不一致,更難規範他們的行為。一些人權組織,例如國際 特赦組織和救助兒童會,早已呼籲聯合國要更透明對待事件,並且重新評估維和人員所擁有的司法豁免權。

 

圖片:© Marie-Lan Nguyen / Wikimedia Commons / CC-BY 2.5


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