蔣麗芸: 新來港人士的支援政策
2012-02-28


《五枝旗杆》第二輯
第三回: 新來港人士的支援政策
播出日期: 2012年1月17日
主旗手:蔣麗芸

背景:

單程證
1. 內地居民如欲來港定居,均須向其內地戶籍註冊地的公安機關管理部門申領「前往港澳通行證」俗稱「單程證」。單程證制度的實施是讓內地居民有秩序地來港與家人團聚。現時(自1995年7月1日起),單程證的每日150個名額。

2. 由1997年7月至2009年年底,逾62萬名內地居民,包括18萬持居權證 人士,循單程通行證計劃來港定居 。根據民政事務總署及入境事務處的統計數字,2010年全年有42,624人持單程證抵港;2011年第一至第三季,則有32,378人持單程證抵港。

內地孕婦在港出生的子女
3. 統計處分別於2007 和09 年做了3次統計調查,發現約有六成人有意送子女來港讀書或定居。2010年本港有4.1 萬名內地嬰兒推算,將有2.46萬人來港讀書。

4. 2010年,在港分娩而配偶為非本地居民的內地女性,在港生產32,653名嬰兒,即俗稱「雙非」嬰兒。估算有半數雙非兒童在成年之前會在港定居,因此在未來二十年,對紓緩本港人口老化起有正面作用,但他們對福利、醫療和教育等構成的壓力,暫未知影響有多大。

政府對新來港人士的支援不足

由內地來港定居的新來港人士,一般獲發「新來港定居人士服務指南」,該指南提供主要服務機構的簡介和聯絡資料。當局在觀塘、黃大仙、深水埗、葵青、元朗以及離島,為新來港人士提供適應課程,以及資助本地團體舉辦社區活動。由2011年10月起,民政事務總署委聘了兩家在內地有服務網絡的非政府機構,在深圳和廣州推行期望管理計劃,讓有意來港定居的人士多了解香港的情況後,才決定來港定居。訓練課程包括,廣東話、英語、電腦、情緒管理、領袖訓練,舉辦講座、工作坊、互助小組、義工和康樂活動、家庭活動及社區參觀活動等。又會舉辦展覽介紹香港的社會、醫療、福利和教育服務,通過網站和網上討論區宣傳,以及設立電話查詢熱線等,讓有意來港定居的人士更了解在港居住的情況。儘管民政事務總總署成立了一個專責小組,並透過“以地區為本的融入社區計劃”、“期望管理計劃”及“大使計劃”,協助新來港人士融入社會,但這些服務仍不足以處理新來港人士所面對的困難,這些困難包括:

1. 新來港人士難以融入社會。新來港人士的社交生活受著語言、文化、經濟條件等因素限制,使他們難以融入香港社會;部份新來港成年人和兒童傾向與有內地背景的人士交往。事實上,年齡越大,便越難融入香港社會。
2. 新來港人士並不是全部懂粵語,一些新來港人士來自粵省以外的省份,他們不懂粵語,使他們就業和生活均被局限了。
3. 新來港人士在內地主要使用簡體字,來港後要適應香港的繁體字;雖然有部份內地人士懂得看繁體字,但卻不懂寫。故新來港人士對語文也要一段時間適應。
4. 心理適應:當新來港人士與香港人士接觸時,不論是經濟環境、教育水平,有些會感到被比下去,產生自卑感和被歧視的感覺。
5. 文化習俗:兩地生活方式有顯著不同,包括效率等,新來港人士需要一段時間才能適應。
6. 新來港人士申請政府的服務,一般是被拒之門外,主要是因為未居港滿七年。

有關提案之五點建議:

一.加強語文、就業和社區支援
新來港人士抵港後,在語言上極需要政府的支援;雖然目前已有課程讓他們學懂粵語,但這方面的培訓仍需要加強,讓他們在來港前及抵港後,均有機會學習粵語及認識繁體字。至於政府委聘非政府機構在內地提供的服務,包括為兒童、青年和成年人,設立各類學習班,提供繁體字、廣東話、香港居住環境、基本英文等培訓,宜進一步伸延至內地較多人申請來港的省份及地區。

就業方面,應加強職業培訓,讓他們抵港後增加就業的機會。僱員再培訓局應該盡快擴大新來港人士就業基礎技能證書課程,在各區都設立學額,並容許“準港人”報讀及領取培訓津貼。另外,建議參考加拿大的Canada Immigration Integration Program (CIIP)的安排,在內地為“準港人”建構個人的職業階梯;甚至協助聯絡在港的合適僱主或機構,移交“準港人”的個人資料,讓僱主參考,以加快他們扺港後尋找工作的時間。

加強社區支援服務,協助新來港人士融入社區。建議政府大幅增撥資源予社署的“社區保母”計劃,讓參與培訓人士可以安心自我裝備,增加以後的工作機會。僱員再培訓局也同樣可以考慮與內地的培訓機構合作,為在內地生活的“準港人”提供職業培訓的學額,使他們來到香港之後就可以立即一展所長。

二.應對中港「嬰兒潮」
父母皆非本港居民而在港出生的中國籍嬰兒,由於擁有居港權,在港有權享用本港所有公共福利和服務。過去五年,這類在港出生的嬰兒,有多達15.2萬人;他們在港生活,與香港市民的人子一樣,同享有教育和醫療服務服務;因此,政府應就這「嬰兒潮」做好公共福利和服務的規劃,特別是教育服務,當局應準確估算這批嬰兒對教育服務的需求,從而考慮加強教育方面的支援,包括確保有足夠的學校學額和老師人手等;又要估算嬰兒潮對公營醫療服務的影響,就兒科醫療服務作好規劃,以便更好應對中港「嬰兒潮」。

這類嬰兒在孩童和青少年時間,有部份在港接受教育,但由於父母均不是香港人,他們的生活仍與內地不可分割;他們於成長期間,可能需要適應兩地的文化差異;因此,香港當局在制定未來的人口政策時,必須要照顧這類兒童的生活和心理需要。
 

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