【英國脫歐】英國脫歐系列2019
2019-04-16

2016623日英國公投決定脫歐至今已渡過超過1000日。脫歐進程一波三折,「十萬八千里」邀請專家評論;搜羅國際專欄觀點,與聽眾跟進英國脫歐的每個關鍵時刻。

2019

2019年04月13日

歐盟27個成員國領袖4月10日在比利時首都布魯塞爾經商討後,宣布同意延長英國脫歐期限至10月31日。歐洲理事會主席圖斯克指出延後半年脫歐已有足夠時間讓英國尋求最好的解決方法,促英國好好把握。但分析普遍相信,10月31日都不會是真正脫歐的日期。

 

文翠珊最初要求脫歐延至6月30日,選擇這個日期的動機好明顯︰她不希望英國要參與5月23日的歐洲議會選舉。而如果無參加選舉,英國自然不能在6月30日後再要求延期。那麼到時國會將再次面對may’s deal or no deal的情況。

 

這個日期令無協議脫歐風險大增,歐盟回絕是意料之內的事。德國默克爾和不少歐盟領袖,都認同該給英國更長寬限時間,至少是九個月至一年的時間,對於英國和歐盟才是一個在政治上有意思的延期,因為英國可以有充足時間透過大選或第二次公投打破政治困局。

 

但結果為何只得半年時間呢?這就要說到法國的取態。法國總統馬克龍支持文翠珊的短暫延期方案,因為保守黨疑歐派團體「歐洲研究組織」主席里斯莫格威脅若然英國加入歐洲議會,必然會用盡方法「搞破壞」,包括︰否決增加預算;阻止建立歐洲軍隊等等,親歐派的馬克龍當然不樂見這情況。

 

另外,脫歐公投距今已將近3年,議而不決亦影響歐盟推動其他重要議程。長痛不如短痛,他甚至呼籲眾成員做好無協議脫歐的準備。兩種意見拉扯之外,就出現中間落墨的結果︰即6月30日的短暫延期;與一年的長線延期兩者間拿個中間數,那就是現時的半年延期了。

 

那麼將脫歐延至10月31日有意義嗎?分析指,由現時到10月31日,尚有10星期歐盟峰會將再就脫歐進行檢討,然後就是八月份的長假期;在尚餘8星期的時間中,十月是英國的政黨秋季大會(Party conference season)。可預計英國政界根本沒有足夠時間蘊釀大選或第二次公投。所以多數分析家都相信10月31日都不會是真正脫歐的日期。

 


2019年04月06日

英國首相文翠珊45日正式致函歐洲理事會主席圖斯克,要求再度押後脫歐限期至630日。歐洲議會選舉將會於523日舉行,並會於71日展開新會期。文翠珊在信中說,政府仍希望在523前通過協議並正式脫歐,所以若成功,英國建議提早中止延長期但文翠珊亦承諾,如果國會未能趕及通過脫歐協議,英國將參與523日的歐洲議會選舉。文翠珊的提議,意味著是想趕及在歐洲議會選舉前脫歐。

 

在現階段英國做兩手準備,即在處理協議的同時準備舉行選舉。包括預訂地點、準備文具等;各政黨也要為參選制訂應急計劃,但分析指他們暫時仍不能公開拉票,以免選民反感。

 

延期需要全體歐盟成員國同意,歐洲理事會主席圖斯克反建議在英國國會批准協議的情況下,讓英國「彈性延期」12個月,即延長期限至2020331日。但是否所有歐盟國家都同意?仍有待觀察。

 

由英國政府與議會角力,到否決協議,再到向歐盟請求延期脫歐;彷彿已經形成一個無限輪迴。但緊貼脫歐進展的朋友,都會形容過去一星期是刺激的。因為脫歐有三大發展︰

 

  1. 英國首相文翠珊兩次邀請工黨領袖郝爾彬會晤,商討有甚麼方法可以突破僵局。分析指這舉動標誌著文翠珊策略轉變,過去一個月她試圖爭取反歐盟議員以及北愛爾蘭民主統一黨的盟友支持,但以失敗告終。向工黨伸手暗示為她願意讓英國在退歐後,與歐盟保持更密切關係。外界未知道雙方談判的內容,只知道有觸及過舉行第二次脫歐公投,但雙方並未達成協議。

 

其實這是一著險棋,因為對於保守黨內疑歐洲派來講,和工黨商量好可能會令脫歐協議變得「更軟」,例如︰工黨一直在推動英國留在歐盟關稅同盟內。文翠珊這樣做有可能令主張硬脫歐黨員與她決裂。

 

對於工黨而言,由於文翠珊已經明言所有改動只能寫在無法律約束力的政治宣言上,一旦脫歐協議通過,文翠珊下台,繼任者會否按照雙方傾好的方向與歐盟談判?真係只能「講個信字」!亦有工黨成員質疑一切只是個「政治陷阱」,保守黨希望將工黨拉落水,分擔未能通過協議的政治責任。

 

  1. 下議院在周一舉行了第二輪指示性投票,候選的四個方案再次無一得到過半數議員贊成。隨後,有議員動議要在下星期設第三輪指示性投票,但因支持與反對票數相同,議長白高漢出手投下決定性一票,投下反對票。換言之,下星期不會再有更多意向投票。

 

第二輪指示性投票中,四個選項包括︰英國繼續留在關稅同盟;及共同巿場2.0方案。這兩個方案在上一輪指示性投票中已經出現過,並且取得較多的贊成票。今次留在關稅同盟的選項更是以273票贊成對276票反對,3票之差被否決。另外兩個選項是就脫歐協議舉行二次公投,以及撤回《里斯本條約》第50條停止脫歐方案。

 

結果顯示,即使將選項減少,議員依然拒絕妥協。他們只願意支持自己最樂見的方案。例如︰33位議員(主要是獨立議員和部分工黨議員),支持就脫歐協議舉行二次公投,但反對英國繼續留在關稅同盟。比起政府方案,這些人明顯地較歡迎英國繼續留在關稅同盟,但他們因為更想全盤推倒脫歐協議,而如此投票。不少保守黨議員更對四個選項都投下反對票,對為脫歐尋求另一條出路亳無貢獻。

 

另外,下議院在周三(43日)投票表決,否決下周一(48日)議會再就脫歐選項舉行更多「指示式投票」,煞停了重複進行指示式投票的局面。有關動議的贊成和反對票各有310票,罕有地需要議長白高漢投下關鍵一票,

 

今次是自1993年就歐盟條約表決以來,再次出現議會同票的情況。依照英國的傳統議事慣例,議長不會投票,當要投下決定性一票時,必須保持議長的中立性,因此要投下最能夠維持原狀的一票。以法案為例,如果是二讀階段,議長一般投贊成,令法案審議可進入三讀,國會可繼續辯論議案,讓討論可維持下去,才算最維持原狀;但到了最後一步的三讀,則要投反對票,因為不讓法案通過才算最維持原狀。

 

  1. 下議院在周三會議上,以一票之差通過由跨黨派留歐派議員提出的緊急動議,立例強制文翠珊向歐盟尋求進一步延長脫歐限期,並且規定延長多久須由國會決定,避免412日英國無協議脫歐。分析指,法案將進一步剝奪文翠珊政府處理脫歐問題的權力。

 

這是一個極罕見的情況。因為正常的立法程序要經過首讀、二讀、委員會階段、讓議員提出修正案的報告階段;以及最後的三讀階段。除了首讀,每一個階段都可以有冗長的辯論,所以一條法案拖幾年是常有之事。但今次,下議院只是用了4個小時就完成了辯論和審議這一項非常重要的法案;而議案最終只以313312票通過。

 

另外,議案並無提及議會要求的延期是一個怎樣的延期。是長是短?你可以想像假如那313位贊成議員中,只要有1位不同意其餘議員主張的延期方案,討論好有可能就要推倒重來。另外,若歐盟拒絕國會的延期申請,政府應該如何做?法案亦未有提及。

 

脫歐討論期間,英國國會發生大量從未/多年來都無發生過的事情。其中一件事是,星期四下議院議事廳天花突然現漏水,下議院全體會議要因此暫停。有人形容英國是「屋漏偏逢連夜雨」。

 

浸會大學政治及國際關係學系副教授陳家洛,解構國會主導脫歐是否憲制危機。

 

聲音版本︰ http://podcast.rthk.hk/podcast/item_epi.php?pid=293&lang=zh-CN&id=134255

 
 



2019年03月30日

 

329日原本是英國的脫歐日期。但英國不但沒有脫歐,最新發長展更令英國要怎麼脫歐、何時脫歐,充滿不確定性。今個星期的相關進展可以分開兩個主軸去理解︰

 

一、英國首相文翠珊以提早讓出相位;和將脫歐協議分拆表決,成功讓她的協議在昨日(329日)第三度提上下議院表決,但仍以286票贊成、344票反對, 58票之差被否決。

 

歐盟委員會在隨後發表聲明表示遺憾。由於歐盟要求英國國會必須通過協議,才可押後「脫歐」至522日,否則英國需要於412日提出下一步方向。歐洲理事會主席圖斯克隨即宣布,將於410日召開緊急歐盟峰會。

 

二、英國下議院通過了由保守黨議員 利凱輝 Letwin)提出的修正案,史無前例地從政府手上「奪權」,在一定程度上掌控脫歐議程。修正案提出讓議員就不同的脫歐選項投票,示意支持或反對,目的是找出能獲跨黨派支持的脫歐方案。因此媒體又將之稱為指示性投票Indicative vote

 

327日,議長 白高漢 16個方案中選出8個,讓下議院進行指示性投票,包括︰

 

一、永久留在歐盟的關稅同盟與單一市場

二、舉行第二次公投

三、撤回《里斯本條約》第50條停止脫歐

四、在412日無協議脫歐

五、建立關稅同盟

六、與歐盟建立共同市場(Common Market 2.0

七、表決工黨脫歐計劃

八、有序硬脫歐(莫陶斯妥協)

 

議員可以就每一個方案選贊成、反對;或者棄權。結果,全部方案都無法得到過半數議員支持。不少媒體分析都對結果不感到意外,因為當八個選項全部放在桌上,議員當然會只支持他們絕對同意的方案;至於那些他們未必不接受,但不是最支持的方案,他們都會反對,目的是令他們最支持的方案有最大機會可以中選。從票數上亦看到這個傾向,因為議員總共在8個選項中投下2649票反對;1505票贊成。

 

 

2019323

脫歐進程停滯不前︰英國下議院兩次否決脫歐協議;又僅以4票之差否決無協議脫歐。面對脫歐懸崖,英國首相文翠珊向歐盟要求延遲限期。歐盟領導人雖同意將限期最少延至412日,但「硬脫歐」危機仍存在。

 

歐盟駐港澳辦事主任卡門卡諾接受本台節目「十萬八千里」專訪,講述她對英國脫歐進展的看法;及講解歐盟為應對無協議脫歐做的準備工作。

 

視象版本:

聲音版本︰http://podcast.rthk.hk/podcast/item_epi.php?pid=293&lang=zh-CN&id=133471

 

 



2019316

英國國會下議院自312日起經歷三輪投票。就三個問題表態︰

 

第一、是否接受文翠珊政府的新脫歐協議?

第二、否決的話,是否贊成無協議脫歐?

第三、不接受的話,是否延遲脫歐限期?

 

結果,下議院結果以391票反對242贊成,再次否決文翠珊的脫歐協議。香港國際問題研究所歐洲研究主任尹子軒在「十萬八千里」中,評論三次投票的政治意義。

 

聲音版本︰http://podcast.rthk.hk/podcast/item_epi.php?pid=293&lang=zh-CN&id=132960

 

 



2019119

英國國會下議院在116日以432票對202票大比數否決首相文翠珊的脫歐協議。這是近代英國史上,在任政府遭遇最重大挫折。隨後在野工黨 黨魁 郝爾彬 稱結果反映國會不滿 文翠珊 兩年來的失敗談判,提出對政府的不信任動議,結果以306票支持、325票反對被否決。倫敦政治經濟學院政治系導師 丁宏量在「十萬八千里」中,分析英國下議院的兩次表決結果。

 

聲音版本︰http://podcast.rthk.hk/podcast/item_epi.php?pid=293&lang=zh-CN&id=129249

 

 

 



【十萬八千里】

主持:陸宇光、譚永暉、高福慧
編導:高福慧
監製:陸宇光

【十萬八千里】六十分鐘陪你走遍世界
逢星期六上午11時至中午12時FM92.6香港電台第一台

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