公營廣播面臨的挑戰與機遇 － 香港電台的經驗

今天討論的題目是「公營廣播面臨的挑戰與機遇」，香港電台已經踏入第七十七個年頭，作為香港唯一公營廣播機構，我們面對甚麼樣的挑戰和當中有何機遇？這是我們要不時檢討的課題。我最近翻閱讀了英國廣播公司（ＢＢＣ）前總裁Mr. Greg Dyke的自傳，談到他在ＢＢＣ的工作。他上任之初，即與各地員工會面，了解他們的情況。他每次都提出這個問題：我們應如何改變以改進我們的服務？（What do we need to change in order to improve our service?） 我相信，每位在公營廣播機構工作的人都應不時問自已這個問題，檢視自已的工作。在今天的傳媒環境中，我們不單要改進服務，還要作一些改變，來適應社會環境、技術進步和公眾期望等各方面的轉變。今天，讓我由Greg Dyke這個問題開始，檢視公營廣播的公共價值。

傳統上，公營廣播機構肩負著「提供資訊、教育及娛樂」三大功能，這是一九二七年英國廣播公司成立時，其第一任行政總裁Sir John Reith提出的理想 。他認為，公營廣播服務，應超越商業考慮，同時獨立於政府的控制。這三大功能的具體任務是服務市民，拓展文化和民主，這說明我們的服務是服膺於公眾利益，代表市民大眾，反映他們的想法。這些理想在上一個世紀，一直被視為公營廣播機構重要的使命，得到廣泛認同。

然而，社會不斷發展，民主與教育程度提升，受眾對廣播服務已不單單滿足於傳統上「提供資訊、教育及娛樂」三大功能；舊日受眾是單向和被動的接收訊息，今天，他們已懂得選擇性的接收，而且主動地要參與其中，廣播製作因而要考慮加入互動的內容。在這種變化之下，公營廣播的功能與角色，起了怎樣的轉變？我們如何因應這些轉變，繼續發揮功用？我們是否要為公營廣播重新定位？我們將面對甚麼的挑戰？作為公營廣播機構，我們有那些機遇？我嘗試從海內外同業的例子，與大家分享香港電台近年發展的經驗。


香港電台今天面對的挑戰及對應策略

過去，無論是電台還是電視，公營廣播服務的出現，都是因應技術規限 ---- 大氣電波的有限頻譜資源，加上其推動社會及文化發展的角色，和公眾對商營廣播服務的不信任和不滿足，讓公營廣播服務在世界各地，雖以不同形式營運，但卻一直佔有舉足輕重的席位。然而，數碼年代來臨，受眾有多種渠道取得其所需的資訊，廣播服務不再站在資訊傳播的高地，製作節目「傳播」予受眾，相對於過去受眾只能選擇觀看（收聽）或不觀看（不收聽）節目，又或者只能在有限的電台或電視台之間作選擇，今天，他們的自主性就大得多。由於頻道眾多，傳遞方式五花八門，受眾已由被動的接收者轉而成為具有主動權的「用家」。傳播者與受眾的關係從而起了根本性的轉變，由單向的傳遞，變為雙向互動。

User，即「用家」是新媒體常用的術語，我們現在要如何照顧這群用家的需求？

美國佛羅里達州WHYY. Inc 的經驗讓我們明白傳播媒體不能固步自封。WHYY成立於五十年代，在佛州分別營運一個電視和一個電台頻道，多年來發展停滯不前。一九九七年新主席上場，提出新的發展路向並大規模改革工作文化 ；WHYY首先開展建立「公共空間」策略，節目製作務求更貼近社區需要；又重組製作隊伍，定出長者、兒童、教育、文化藝術和新聞及公共事務五大節目發展方向，以跨平台方式籌劃節目。另外，又加強與地方組織建立關係，甚至借出地方予當地團體，舉辦文化活動。由此，WHYY由單純的廣播媒體，成功變身成為一間具影響力，與佛州社區關係密切，同呼吸同生活的廣播機構。

內地對公營廣播的概念與西方發展雖然略有不同，但在提供服務方面，卻有共通之處，他們都沒有脫離群眾；廣東、湖南、浙江及雲南等省級電視台的公共頻道，很有特色，形象鮮明，例如，廣東台把公共頻道定位在生活服務，北京台的公共頻道定位是旅遊交通，海南是生活、服務和娛樂，浙江台的公共頻道更提出「以人為本，服務公眾」的理念 。河南電視台的公共頻道對自己的社會形象就更在意，啟播後即展開各類型關懷社區的活動，成功在短時間內建立頻道的影響力，現時，這頻道已成為河南省內覆蓋率最高，極具影響力的電視頻道。

公營廣播的服務還需要多元化。多元化除了節目種類，反映社會價值外，也包括了發送渠道。

香港電台近年嘗試製作多種類型發揮跨媒體效應的節目。港台周末一個很受歡迎的節目《與ＣＥＯ對話》，從一個電台為本的製作發展為電視節目；去年初，我們的網上電台TeenPower啟動，這個發展一方面是回應現今青年人較多使用互聯網，另方面也嘗試在另一平台提供服務。TeenPower除了加入視像和互動的網上元素外，部份節目也與電台節目互相掛A擴大節目的影響力。電視部每年的外判及內判計劃，都是鼓勵年青製作人員創意的計劃；今年初推出的一個關於拯救瀕危華南虎的製作---- 《放虎歸山》系列，是年青製作人員的新嘗試，節目把電台廣播、電視製作和互聯網三者結合一起，把一個值得探討的課題，透過不同的平台發揮，當中的意義又豈是收視率或收聽率可以涵蓋！在不久將來，港台網站會進行一些改革，令用戶在節目編排上享有更大自主權。

在探討新技術方面，香港電台很樂意擔負先行者的角色。過去，港台多次走在廣播技術發展的前線，例如一九七六年我們率先採用短波調頻立體聲廣播，開創亞洲先河；一九九四年香港電台是本港首個推出互聯網服務的媒體，香港電台網上廣播站今天已是一個內容豐富，資料多樣的網站，每天平均點擊率達1,800萬次，反映我們的努力得到公眾的肯定。近年，我們先後測試不同制式數碼聲音廣播技術，探索最適合香港環境的數碼聲音廣播技術。對於數碼電視即將在香港推出，我們今年已經著手籌劃以數碼制式製作的節目，以及嘗試以高解像技術攝製部份節目。我們期望，無論是節目類型、攝製方式和製作人員培訓等方面，都能跟上技術發展的步伐，我們也很樂意把經驗與業界分享。

世界各地的公營廣播機構都面對財政壓力的難題，不斷被削減資源成為各公營廣播機構的共通問題。最大的矛盾在於資源收縮，令機構不願意作新嘗試，於是在一個惡性循環下不斷萎縮。外界一般認為，公營廣播機構每年坐享政府大筆撥款或者牌照費，沒有盈利壓力，通常不思進取。

恰恰相反的是，公營廣播機構不能靠市場受落的節目賺取利潤，卻要不停思考：我們能為公眾提供甚麼優質的服務，以取得撥款或者牌照費？這正是推動公營廣播機構為社會建構價值的根本動力。

海外同業的經驗說明，只有與市民大眾更貼近，彼此同步同呼吸，才得到廣泛支持。英國廣播公司在二零零零年面對牌照費檢討時，曾經大刀闊斧改革，投放更多資源在節目製作上，結果得到大眾認同，牌照費得以增加1.5個百份點。

節目質素對公私營廣播機構同樣重要，在資源投放方面，公營廣播機構因為沒有盈利壓力，會更願意投放資源製作優質節目。英國廣播公司製作《藍地球》系列，籌備前後五年時間，投放了七百萬英鎊，單是首集在英國就取得1,200萬觀眾的收視 。商業機構受制於成本與回報的計算，縱使是優良節目品種、上佳的創作概念，也未必付諸實行。由此可見，公營廣播機構投放的不單是金錢和時間，還包括培育製作人員與為觀眾提供高欣賞價值節目，這都不是商業回報可以衡量的。

就以我們投入比較大量資源製作的《傑出華人系列》為例，當我們定出採訪人物後，製作人員由資料搜集、接觸被訪者、深入了解被訪者，以至訂定採訪計劃等，籌備時間與精神心力， 在本地電視製作中，堪稱空前。


重塑新時代的價值：更可信、更開放

歐洲廣播聯盟主席Mr. Arne Wessberg 曾經提出，在數碼年代，公營廣播機構應著力推展民主及多元化；確保我們的服務讓每位受眾可以通過不同的渠道取得 。Mr. Wessberg道出了我們的挑戰是如何在新技術的衝擊下，建立適應時代需要的定位及運作模式。而在今年一月底，歐廣聯更召開聯席會議確認：「公共電視台應成為支持社會凝聚的基本力量，在地面數位電視發展中扮演一個關鍵的角色，消除造成數碼用戶和非數碼用戶之間的差別，並向公眾提供免費享用的不同內容和新服務。」

二零零零年，ＢＢＣ開展了由節目、服務到機構文化的大規模改革。當時新上任的總裁Mr. Greg Dyke認為，ＢＢＣ需要自強以應付激烈競爭，除了節目上大刀闊斧的改革外，他也在機構文化上著手，推展一項名為 「Making It Happen」的計劃，由員工提意見，總的目標是要探討如何改革以改進服務，重塑機構價值。結果，員方反應熱烈，綜合收集的意見，員方提出機構六項核心價值：

（一）以可信為英國廣播公司的根本，要獨立、公正、誠實；
（二）以觀眾為服務中心；
（三）以製作高質素具效益節目為傲；
（四）以創意為核心；
（五）以個人最大努力締造多元發展；
（六）以團結為力量。

這些核心價值反映在節目與服務上，就讓一個公營廣播機構成為一所以人為本，可信可靠並具創意的機構。

去年，ＢＢＣ再提出政策文件，探討如何在數碼世界中重建英國廣播公司。文件陳述建構ＢＢＣ的三大原則：普遍性（人人皆可獲取）、公平公正（反映社會不同需要及利益）及公眾問責。在新的數碼年代，ＢＢＣ進一步提出，要為社會創建五項公共價值：

（一） 民主價值：提供可信和不偏不倚的報道與資訊，支持公民生活及國家政策辯論，鼓勵參與。

（二）文化及創意價值：豐富文化生活，培育人材及創意，頌揚文化藝術遺產，拓展全國溝通。

（三）教育價值：提供正規及非正規教育機會，提升公眾的技能與知識。

（四）社會及社區價值：加強溝通了解，促進社會凝聚與諒解。

（五）環球價值：提供可信的國際新聞及資訊，支持英國的全球角色，並向世界展現英國文化。

在數碼年代，廣播節目競爭激烈，公眾選擇眾多，公營廣播機構的角色必須作出調整，與時並進。台灣公共電視認為，公共電視是文化創意產業的一環，製作人員應比商營電視台有更高的自我要求。去年，台灣公視嘗試透過成立讀書會、讀「影」會，鼓勵討論風氣，提升員工對製作質素的要求 。

我們在去年底，也開展新一輪關於香港電台使命與信念的討論，探求在新時代的角色和服務。

作為一家歷史悠久的公營廣播機構，港台計劃在未來創建新時代的公共價值與效益。具體來說，我們有兩個目標：就是成為一個更可信和更開放的媒體。

在可信層面上，我們設定的工作目標有：

＊成立一支專業的隊伍，籌劃提升專業素質，定期舉辦研討與外界交流，也要求所有員工需定期接受專業培訓；
＊與學界及專業團體研究，訂定公信力調查，並定期跟進；
＊在新聞及資訊節目方面，積極研究成立新聞及資訊頻道；
＊推動傳媒教育，共同提升傳媒專業水平，並開放工作實習機會，協助提升傳媒新血的專業　能力；
＊定期召開公眾講座及研討會，聆聽公眾意見，提升服務。

在開放方面，我們對外的承諾是：

＊開放港台節目庫，方便公眾觀賞及收聽；
＊開發更多不同渠道，發放更多港台電視及電台節目；
＊與商界合作，以不同形式，開發更多港台產品，服務公眾；
＊與教育界合作，開發資源，推動通識教育；
＊開放邀請公眾參與協助節目製作，提供節目素材。

與內地和海外媒體合作方面，我們的計劃包括：

一：加強人材培訓及技術交流。就以星期一剛在廣東電視台播出的《泛珠三角演義》，便是香港電台與廣東電視台最新的合作計劃，攝製9+2泛珠三角經濟融合專輯。這個節目去年在香港推出，反應良佳，這次合作大大發揮兩個媒體的各自優勢，真正做到人材與技術交流。

二：目前我們又與廣東電視台籌劃，共同製作一齣探討中國近百年留學海外華人成就的紀錄片 ----《百年留學》；另外，又與南方電視台商討合力製作《粵港建築系列》，及《讓夢飛起來》兒童專輯。

三：在地區合作方面，我們今年會特別與亞太廣播聯盟屬下會員機構，跟進南亞海嘯災難後的重建工作；香港電台將為有關專題製作，擔任監製的角色。

無論與內地，抑或與海外媒體的合作，這些計劃都是以「交流、合作、發展」為宗旨，一方面讓製作人員從構思題材、資料搜集到拍攝，互相交流心得和意念，另一方面也為不同地方的觀眾，引進新製作，增強製作的觀賞群，刺激觀賞度。


總結

在開始的時候，我提出一個問題：我們應如何改變以改進我們的服務？香港電台將透過我們的專業的團隊，為公眾提供高品味、回應社會需要和反映香港文化價值的節目，發展成一個更可信、更開放的機構。


(＊編按：原文發表於二零零五年三月十日「大中華地區廣播電視業發展前瞻」研討會)