從行動電視策動台灣電視之數位化

二零零五年一月二十九日公共 電視之數位第二頻道「數位行動電視」(Digital Mobile Television，簡稱DIMO TV)，於高雄市大眾運輸系統上正式開播，今後該市所屬的公共巴士與海灣渡輪，其乘客都可以在營運時段內觀賞數位無線電視之節目；從總量來看，這只是二零零四年以來十四個無線數位電視試播頻道之一，然而DIMO TV卻象徵著數位先端的經驗，提供台灣社會接近數位先進服務之機會。


行動之意涵

DIMO TV是台灣也是亞洲第一個非營利的行動頻道，同時在大眾運輸系統上播放，其經營形態不同台北市的Bee TV、香港的Mobile TV、上海的「東方明珠」，以及新加坡的 TVMobile。

不同在那裡呢？DIMO TV 為非營利經營，沒有廣告，同時以使用大眾運輸工具的乘客習性為準，編排精簡短小的內容，提供及時的知識、文化、資訊、娛樂形態的節目，讓一般大眾都可享有行進間資訊加值的效益；從無線通訊產業發展來看，DIMO TV 象徵一種集體性的行動影音服務，使一般人無須額外付費也能享有等同個人的加值服務，對於消弭資訊落差有一定的助益。

第二項獨特的經驗，為開發的過程。DIMO TV 架設在高雄大眾運輸系統之前，歷經了政府公開之採購流程。透過公開徵案與招標，形塑了行動電視頻道應有的開播規格，同時也具體規範了電視業與交通平台業之間的權利與義務關係，無形中這項徵案提供了一個產業開發的模式，讓各界可以公開獲得此一新興媒體事業的籌劃知識與執業標準。

第三項特徵為就台灣社會而言，DIMO TV 為唯一不需透過數位機上盒機制，就能讓民眾在公眾場合中，普遍且即時體驗數位電視的行動收視效果之電台；就觀眾接收角度而言，這是一種數位推廣的生活教育，也是一種媒體識讀 (media literacy) 的自修課題。

奠基在行動收視的理念，在結果面上，公共電視的計劃已嘗試開拓以上三項的數位效益；但是更重要的是在發想面上，整個「行動收視」的思維，是一種既需貼切現實困境，又要符合開發新視野要求下的服務策略。這可以說是在無線電視慘淡經營，與遭逢轉型危機雙重壓力下，可以持續推陳出新的突圍作法。如果DIMO TV的特殊之處，能得到國際的公認，這可真是在「差強人意」的預期中意外獲致的果實。


為何「差強人意」

台灣的無線電視產業自從一九九三年有線電視合法經營後，就面臨了強大的挑戰，然而在電視台內部遭受國民黨、政府與國防部的控制下，新聞上無法取信於民，節目上無法呈現多元風貌，又以廣告利益為經營導向，逐漸遠離觀眾需求，而自我萎縮。但是政府長久以來皆視電視為一種「娛樂事業」而非產業 (industry)，任其自我籌資發展，而未釐定合理的發展策略與資源，導致電視發展除了利潤之外，未能在技術與經營上展現研發的成長。

這種體質逐步在一九九零年末期，數位化的西風東漸的狂潮中，產生了極大的問題。這個病症，從近年來亞洲先進國家電視規模的比較中，可以明顯看出病危的台灣（見附表）。

簡單來說，電視產業財務規劃不外靠賴公共資助 (收視費)，或廣告資助與付費收入。而與鄰國相比，台灣市場呈現之異常現象，最為有線電視獨大的市佔率、頻道數與公共資助金額之貧弱。進而言之，台灣雖然在有線電視產業有蓬勃發展，然而過多的基本頻道數卻使相對獲利降低，而且沒有分及付費，缺少附加價值，難以接軌數位化的驅動力。

另一方面，無線電視的市場更為慘澹，不但市佔率下降到不顯著的程度，同時公共性的資助也不足，單靠萎縮的廣告量，商業電視台沒有意願進行數位化經營，公共電視心有餘力不足，無法負起產業火車頭之研發角色。

二零零零年以來，台灣無線數位電視開始試播，但是在以上產業規模不足的窘境下，如何維護一股動力與創新意願，讓電視產業與國家政策能同時認識到數位化的意義，使之以「作中學」的態度，邊作邊爭取經費方式，逐步達到合理資源之規模，這是公共電視數位化發展的思維所在。讓台灣無線電視與全球先進國家水平接軌，更是公共電視推動數位化的目標，寄望如此翻轉電視產業的低迷狀況，朝向亞洲鄰國正常產業體質修正看齊。


求取中道發展的策略

始自二零零二年，公共電視正式成立「數位電視工作小組」，釐定了發展方向，確認在DVB-T歐規環境下，多頻道與行動收視為兩大服務訴求方向，而公共電視取其後者，原因為何？證諸台灣無線電視過度商業化，國家又無意願短時間內修法擴大公共電視規模下，台灣產業缺乏能量向多頻道發展，無法企及如英國、瑞典、芬蘭、新加坡等國的規模。如果想把「數位化」當成無線電視一種公關策略與集資手段，侈言將來觀眾有多種頻道選擇，勢必造成消費者極大的失望，反而無利於數位化與產業體質的提升，進而更看壞無線電視在台灣的發展。所以尋求務實的發展策略，展現產業現狀能力所能企及的數位成效，成為公共電視的開發訴求，行動收視就是一個可供各方接受的選擇。

據此，公共電視積極修改由四家商業電視台主導之「中華民國電視學會數位電視試播兩年計劃」，將行動收視的目標列入，同時積極遊說政府單位，行銷國際業界在BroadcastAsia 2002年會獲致的新知與共識觀念，並於「國家發展重點計劃全體研討會」上登高呼籲修正數位電視發展方向，如此之後得到正面的迴響。

首先，頻譜主管單位將公共電視數位頻率從UHF高波段位置下移，與所有無線電視頻率整併在同一區，這說明了數位化發展朝向共同建置平台，並重劃原本固定收視的頻率分佈圖譜；此外挑戰二零零八年數位台灣計劃啟動，正式將數位無線電視需求納入，由國家資訊通信發展推動小組指引，導向建立行動電視接收效益思考。經過冗長的探討，於二零零三年中通過立法院審議，由公共電視執行一個五年發展計劃，通稱為「建構台灣數位無線電視共同傳輸平台」。

這個計劃的核心內容在於改變現實類比廣電的產業結構，從一個共同平台概念開始，在南部建立一個示範塔台，促進大高雄區域的行動收視效果；接續第二項計劃在於推動一個行動收視的測試平台與頻道，包含建立一個訊號補隙站 (gap filler)，以及資訊與知識為導向的服務頻道DIMO TV；第三項計劃則是開發未來MHP平台上的資訊服務，預作準備，期盼以平價建置成本，帶來一般人在行動收視上應有的加值服務 (如氣象與交通服務)。

整項計劃第一期成果陸續於二零零四年內逐步實現。在傳輸平台部份，驅動了數位頻率資源的活化，落實了台灣現有三十個行動頻道的架構，供未來開放政策考量服務公共利益的只配；在測試平台部份，公視在高雄豎立一個補隙站建構的模式 (site searching and planning)，與未來行動通訊市場的匯流提出先探的經驗。截至目前為止，數位電視行動收視，已成為先期市場開發的利基所在，依據台灣數位電視委員會估計，二零零四年所有數位電視之銷售，43%左右為行動收視的需求。這在一個以傳統固定收視的市場中，已經形成一個典範轉移的顯著效果。

但是數位平台計劃也有持續要突破之問題，此次行動測試頻道唯一非營利的公共服務政策取向，究竟在加值與商用開發上，有如何前景？因現實法令的限制，公共電視無法測試這方面經驗，顯然無法滿足業界的求知需求。而DIMO TV頻道在實驗期結束後，是否有常態經費資助播出，國家也尚無規劃。這些數位上的問題，其實又指向台灣電視的核心問題，究竟國家是否願意投入資源，將電視視為一個關鍵性的轉型產業，給予長期規劃，同時推動一個公共利益的電視集團，做為火車頭引領業者進入開放的數位時代？數位的軀體已經開始「行動」了，接下來數位的首腦是否也該「行動」了！未來幾年，將是台灣公共電視與整體產業極為關鍵的再生期，值得亞洲社群多予關注與評論。