從流動電視發展到媒體匯流下的監管政策

　　這一輪電訊商大戰，戰火在手機熒光幕燃燒。它們夥同手機製造商，宣傳自製及外購節目。

　　但這不過是流動電視的序幕戰。政府正研究以數碼頻道傳送的流動電視發展方向。目前，諸如發牌等細節還未落實，大財團已磨拳擦掌，一邊向政府爭取最好的經營條件，一邊打擊競爭對手。戰線亦會比現在的長，競爭不單是電訊商之間，還可能包括電訊商和電視台之間。

流動電視序幕戰
　　現在的所謂流動電視，是以2.5G或3G傳送電視節目，論質素和選擇而言，都不及數碼頻道。根據流動電視的世界先驅——南韓的研究和經驗，數碼頻道可提供電視節目選擇較多，而且畫面質素好，又穩定，沒有電話的「塞車」問題。這當然可吸引更多人睇流動電視，對電訊商和手機製造商來說，都是增加銷量的點子。

　　還有一個更大誘因，是數碼頻道可兼容數據（Data）傳送，例如透過手機購物，就是數據傳送的一門生意，未來的經營模式將會由e-commerce演變為mobile commerce（m-commerce）或者television commerce（t-commerce）。因此不難理解各大財團為何向政府極力爭取最佳經營條件。數月前政府推出流動電視發展的諮詢文件時，一些財團明的暗指政府當下政策如何不公，偏幫一些財團；或者乘機要求政府拆除管制電視廣播的關卡。我讀過這些財團給政府的意見書，除了看出各財團對發展流動電視的策略外，也嗅出濃濃的火藥味。

　　香港有五條數碼頻道，零四年工商及科技局（現為商務及經濟發展局）發表了政策聲明，為這五條頻道作出安排。無綫電視和亞洲電視會各佔一條頻道以發展數碼電視，另外一條則由兩台共用，目的是為了順利過渡，即兩台新（數碼）、舊（模擬）式同時廣播時使用。按上月政府的宣佈，數碼廣播將由十二月三十一日起啟播，模擬廣播會同步使用。

　　那麼，還有兩條數碼頻道吧。當年工商及科技局決定，要待無綫和亞視確定他們的數碼廣播技術可行後，才會分配這兩條頻道，亦即是要暫留給兩間電視台後備之用。當時政府考慮的重點，是數碼電視廣播能順利推行，並可在預定的目標時間：二零一零年，終止模擬廣播，全面數碼化，所以數碼頻道的安排很明顯是為了數碼電視提供足夠的「保險」。（政府上月指到二零一二年才終止模擬廣播）

　　最大電訊商：電訊盈科卻認為政府預留那兩條數碼頻道，於現在看來，不符合公眾利益，皆因頻道控制在無綫和亞視手裡，他們因而比其他財團佔較優越的競爭條件，並阻礙其他財團測試以數碼頻道傳送流動電視節目。

　　電訊盈科要求政府盡早修訂以上政策，看來把兩大電視台視為將來流動電視的最大競爭對手。事實上，無綫已密密進行在數碼頻道傳送流動電視的技術測試。亞視雖未有透露發展意向，但它跟無綫口徑一致，同樣建議政府沿用零四年訂下的數碼頻道安排。

　　今天，電訊盈科雖有ｎｏｗ TV，開設新聞和財經台，但要增加其手機電視的吸引力，也要提供無綫、亞視，及外國電視台的節目。電訊盈科和電視台目前是合作伙伴，但將來無綫和亞視若經營流動電視，到時電訊盈科或其他電訊商能否播放兩大電視台的節目，很大可能成疑。

借鑑南韓經驗
　　節目決定了電視台生死，流動電視也不例外。南韓的例子正好說明。

　　當地最大電訊商ＳＫＴ旗下的TU Media，零四年十二月取得首個（以衛星傳送）流動電視牌照，經過技術測試後，原訂在零五年正式廣播。但是，南韓政府卻於零五年三月再發六個（以電視頻道）流動電視牌照，經營者包括南韓三大電視台。

　　問題就出現了。三大電視台為了自己利益，不肯把節目賣給對手TU Media。另外還有一個因素，就是電視台製作人工會的壓力，他們怕節目賣給流動電視後，傳統電視台的收視會下降，最終會令他們飯碗不保，所以工會強烈反對電視台把節目轉播權賣給TU Media。

　　雖然TU Media面臨隨時取消廣播的危機，但南韓的廣播監管部門沒有插手介入，只是讓各經營商自行以商業形式決定節目買賣。最後，他們達成初步協議，待三大電視台的流動電視業務穩定下來，才會賣節目給TU Media。TU Media處於捱打形勢，唯有自行製作節目，或向獨立製作公司購買節目，和三大有穩定觀眾的電視台抗衡。

　　從南韓經驗看來，經營流動電視，現有的電視台，無疑處於較優勝的位置。香港未來流動電視的發展，會否如南韓般，很大程度上取決於政府如何規管或是否監管流動電視。而目前兩大監管機構：電訊管理局和廣播事務管理局，規管範圍不同，流動電視落入誰（或者由新的監管機構）監管，事關重大，影響主要在（一）誰有資格入場經營；（二）投資規模；（三）節目內容。

　　廣播條例規定，除非得到行政長官會同行政會議同意，廣管局不會發牌予電台、報紙、廣告公司和現有電視公司老闆，同時經營（或多一個）本地免費或收費電視台，目的是避免有壟斷及言論一致的情況出現。但電訊管理局沒有明文規定禁止跨傳媒擁有。

　　廣管局規管電視和電台節目內容，而電訊管理局則規管接收技術問題，內容則不管。

　　若政府把流動電視視作為手提電話其中一種服務來看，由電訊管理局規管，無綫和亞視便不受廣播條例所限，可以開辦流動電視，和包括電訊商在內的各財團，爭奪這塊傳媒業新寶藏。

　　接著的影響就是財團的投資規模，若財團無法和現有的電視台購得節目轉播權，他們便要自行製作電視節目，或者向獨立製作人購入節目。投資製作並非小數目，且亦非朝夕之事。

媒體匯流下的規管
　　科技發展令媒體變得愈來愈多功能，好像電腦現在可以取代電視、收音機和音響；手提電話現在可以上網、聽歌、睇電視。可是，政府仍是舊時代的腦袋，他們認為電視因為是入屋的媒體，觀眾由三歲到八十歲都有，所以內容要受監管，而手機則屬個人所使用，所以手機所傳送的內容則不是「廣播」。

　　但他們可曾想過：當將來（或現在已是）手機的熒光幕大了，畫面質素又靚了，睇手機電視可能不再是一個人的娛樂，很有可能幾個人或者更多人圍在一起收看，那麼手機電視到底是否廣播呢？現在的法例應否修改，讓電訊商和電視台同樣接受廣播條例就電視內容的規管？或是重新檢討規管電視內容的政策，包括兩大免費電視台的節目內容，以適應新的電視傳送（和接收）形式呢？甚至如上述，傳統電視台有否資格經營流動電視，也是現行政策追不上科技發展所引起的問題。

　　政府本來早打算解決這個媒體匯流所引致的監管問題，提出把電訊管理局和廣管局合併，去年三月推出諮詢文件，廣管局還專程請了英國和澳洲監管當局來港，介紹媒體監管人的新角色、新政策。諮詢結束至今已一年多，可是還未見政府有新政。

　　特首曾蔭權若聽從總理溫家寶的「建議」，發展科技，那麼，搞好媒體發展和監管政策，應是第一步。