標題：旅遊業新規管制度的實施如何助業界面對黃金周的挑戰及機遇
各位香港市民：
在剛過去的五一勞動節假期（五一黃金周），香港市面非常熱鬧，根據入境事務處提供的數字，於黃金周訪港的旅客超過72萬人次。特區政府亦在假期前夕啓動「開心香港」的一連串活動，很多市民都展露笑臉，令我完全感覺到「開心香港」的效應。對促進旅遊業的健康發展，完善的規管制度是不可或缺的。旅遊業監管局（旅監局）是根據《旅遊業條例》（第634章）（《條例》）於2020年1月1日成立的法定監管機構。旅監局隨著旅遊業新規管制度於2022年9月1日全面實施後，亦於同日全面投入運作。
旅遊業新規管制度的實施，是推動業界提升專業水平及促進香港旅遊業長遠健康發展的重要一步。旅監局分別從旅行代理商註冊處和香港旅遊業議會接管發牌和規管業界的職能，並肩負支援行業持續發展，加強和提升旅遊業的專業水平和服務質素等職能，取代以往主要由行業自我規管的制度。除此之外，《條例》亦賦權旅監局管理旅遊業賠償基金，為合資格的外遊旅客提供保障。
隨着經濟活動復常，各行業的人力需求轉趨殷切，旅遊業界亦不能幸免。旅監局密切留意行業人手情況，與政府、業界及其他相關持份者保持溝通，務求在不同方面向旅遊業從業員提供支援，協助旅遊業有序復甦，鼓勵更多的從業員逐步重返崗位。行業人手不足的情況為旅遊業的復甦帶來挑戰。大家或許會問，旅監局常說推動業界提升專業水平，實際如何支援旅遊從業人員以促進香港旅遊業長遠健康發展呢？事實上，為推動旅遊業人才培訓，並為重啓旅遊活動作好準備，政府在2022-23年度撥款1億元資助旅遊從業人員的培訓發展，去年10月已透過旅監局推出為期三年的「旅遊從業人員培訓資助計劃」，以提升旅遊從業人員的技能及維持他們的競爭力，協助他們重返旅遊業的崗位。在計劃下，每名合資格的持牌導遊及領隊可以實報實銷方式，就導遊及領隊領牌考試報名費、持續專業進修計劃活動費用，以及急救技能證書或其他類似證明書的課程費用獲得最多2,000元的資助。我們亦透過定期舉辦的導遊和領隊領牌考試，確保業界從業員的能力和專業水平達到標準，才發出相關牌照，為高質素的旅遊服務把關。
過往一些不良行為，例如威迫購物、遺棄旅客，以及向未獲內地旅遊業規管機構批准的內地旅行代理商（俗稱「野馬」的旅行代理商）組織的內地入境旅行團提供入境旅遊服務等，在新規管制度下均被訂為刑事罪行。我們亦制訂《持牌人指令》，規定香港旅行代理商在接待內地入境旅行團前與內地旅行社簽署合約，並須向旅監局登記行程，包括有否指定購物行程、餐膳安排等，供旅監局巡查。此外，我們設立及實施「入境旅行團註冊商店行政計劃」，透過規管內地及非內地入境旅行團在安排下光顧的商店，以保障入境旅行團旅客的消費權益，提高入境旅遊業的服務水平。行政計劃下的註冊商店必須承諾向有關內地及非內地入境旅行團旅客分別提供6個月及14日百分百購物退款保障，並不得以任何方式，直接或間接威迫旅客購物。
隨著香港與內地於今年2月初恢復通關，內地入境旅行團數目急速上升，因而對該類旅行團經常前往購物及用膳的社區造成影響，事件引起社會廣泛關注。針對有關情況，旅遊事務署和我們迅速採取多項行動，與有關政府部門及業界主要負責人會面，商討加強管理內地入境旅行團活動的方案，包括要求旅行代理商須向提供團餐的食肆事先預約及確認用餐時間，預約用膳時段不得少於30分鐘；旅行代理商須與相關持份者採取協調措施，務求在同一時段將旅客分流到訪不同景點或食肆；以及物色有合適上落客設施的碼頭作「維港遊」等。我們亦密切跟進及監察有關情況及適時作出應變，確保內地入境旅行團的活動能妥善有序進行，並減低旅遊活動對社區構成的影響。
我們於五一黃金周長假期前，已進行各項準備工作及措施，包括參與由旅遊事務署召開的跨部門會議、就優化內地入境旅行團人流管理安排提出建議及跟進，及聯同海關到入境旅行團註冊商店進行巡查等。
在五一黃金周期間，我們在旅監局的行政辦公室設立臨時指揮中心，以應付假期期間的突發事件，並延長求助熱線的服務時間，以便向有需要人士提供即時協助。除在較多入境旅行團活動的旅遊景點、註冊商店及餐飲處所等巡查，及向有需要人士提供協助外，我們亦提醒持牌旅行代理商及導遊必須嚴格遵守《條例》及《持牌人指令》的規定，並與業界及其他執法機關等相關單位保持緊密聯絡，協調疏導及管理內地入境旅行團人流和旅遊巴等工作。其中，我們與警方一直保持溝通，以維持熱門旅遊景點附近道路暢通，讓旅客可於適當及安全位置上落旅遊巴。我們的同事亦連日到九龍城區內巡查接待內地入境旅行團的註冊商店及餐飲處所，確保旅客進出秩序良好。
今年的五一黃金周假期在充滿挑戰的環境下順利完結，旅遊活動整體而言有序進行。我們很高興再次看到充滿活力的旅遊業，更重要的是看到各持份者與相關機構及單位為著同一目標，共同努力。黃金周為香港的旅遊業帶來黃金機遇，我們對未來極為樂觀，並會繼續完善旅遊業的規管工作，不斷提升旅遊業的服務質素，同時，我們期盼與旅遊業界、旅遊從業人員及大眾市民一同攜手締造可持續健康發展的旅遊業。
旅遊業監管局主席
馬豪輝
2023年5月20日
