英國脫歐引發憲制危機?
2019-04-10

英國脫歐一波三折。下議院早前以一票之差,通過由跨黨派議員提出的緊急動議,立例強制文翠珊向歐盟尋求進一步延長脫歐限期,並且規定延長多久須由國會決定,避免4月12日英國無協議脫歐。

這是一個極罕見的情況。因為立法程序一般非常冗長,但下議院今次只是用了4個小時就完成審議這一個非常有爭議性的法案。有評論說,事件顯示國會試圖進一步剝奪文翠珊政府處理脫歐問題的權力,並擔當更主導角色,是危是機?陳家洛教授在《十萬八千里中》詳細分析。



英國首相文翠珊45日正式致函歐洲理事會主席圖斯克,要求再度押後脫歐限期至630日。歐洲議會選舉將會於523日舉行,並會於71日展開新會期。文翠珊在信中說,政府仍希望在523前通過協議並正式脫歐,所以若成功,英國建議提早中止延長期但文翠珊亦承諾,如果國會未能趕及通過脫歐協議,英國將參與523日的歐洲議會選舉。文翠珊的提議,意味著是想趕及在歐洲議會選舉前脫歐。

 

在現階段英國做兩手準備,即在處理協議的同時準備舉行選舉。包括預訂地點、準備文具等;各政黨也要為參選制訂應急計劃,但分析指他們暫時仍不能公開拉票,以免選民反感。

 

延期需要全體歐盟成員國同意,歐洲理事會主席圖斯克反建議在英國國會批准協議的情況下,讓英國「彈性延期」12個月,即延長期限至2020331日。但是否所有歐盟國家都同意?仍有待觀察。

 

由英國政府與議會角力,到否決協議,再到向歐盟請求延期脫歐;彷彿已經形成一個無限輪迴。但緊貼脫歐進展的朋友,都會形容過去一星期是刺激的、創造歷史的一星期。因為脫歐有三大發展︰

 

  1. 英國首相文翠珊兩次邀請工黨領袖郝爾彬會晤,商討有咩方法可以突破僵局。分析指這舉動標誌著文翠珊策略轉變,過去一個月她試圖爭取反歐盟議員以及北愛爾蘭民主統一黨的盟友支持,但以失敗告終。向工黨伸手暗示為她願意讓英國在退歐後,與歐盟保持更密切關係。外界未知道雙方談判的內容,只知道有觸及過舉行第二次脫歐公投,但雙方並未達成協議。

 

其實這是一著險棋,因為對於保守黨內疑歐洲派來講,和工黨商量好可能會令脫歐協議變得「更軟」,例如︰工黨一直在推動英國留在歐盟關稅同盟內。文翠珊咁做有可能令主張硬脫歐黨員與她決裂。例如︰前外相 約翰遜 就在Twitter上稱:「內閣決定把脫歐的最終處理權委託給郝爾賓和工黨,這真讓人失望。」

 

對於工黨而言,由於文翠珊已經明言所有改動只能寫在無法律約束力的政治宣言上,一旦脫歐協議通過,文翠珊下台,繼任者會否按照雙方傾好的方向與歐盟談判?真係只能「講個信字」!亦有工黨成員質疑一切只是個「政治陷阱」,保守黨希望將工黨拉落水,分擔未能通過協議的政治責任。

 

  1. 下議院在周一舉行了第二輪指示性投票,候選的四個方案再次無一得到過半數議員贊成。隨後,有議員動議要在下星期設第三輪指示性投票,但因支持與反對票數相同,議長白高漢出手投下決定性一票,投下反對票。換言之,下星期不會再有更多意向投票。

 

第二輪指示性投票中,四個選項包括︰英國繼續留在關稅同盟;及共同巿場2.0方案。這兩個方案在上一輪指示性投票中已經出現過,並且取得較多的贊成票。今次留在關稅同盟的選項更是以273票贊成對276票反對,3票之差被否決。另外兩個選項是就脫歐協議舉行二次公投,以及撤回《里斯本條約》第50條停止脫歐方案。

 

結果顯示,即使將選項減少,議員依然拒絕妥協。他們只願意支持自己最樂見的方案。例如︰33位議員(主要是獨立議員和部分工黨議員),支持就脫歐協議舉行二次公投,但反對英國繼續留在關稅同盟。比起政府方案,這些人明顯地較歡迎英國繼續留在關稅同盟,但他們因為更想全盤推倒脫歐協議,而如此投票。不少保守黨議員更對四個選項都投下反對票,對為脫歐尋求另一條出路亳無貢獻。

 

另外,下議院在周三(43日)投票表決,否決下周一(48日)議會再就脫歐選項舉行更多「指示式投票」,煞停了重複進行指示式投票的輪迴局面。有關動議的贊成和反對票各有310票,罕有地需要議長白高漢投下關鍵一票,

 

今次是自1993年就歐盟條約表決以來,26年再次出現議會同票,需由議長投下最終一票的情況。依照英國的傳統議事慣例,議長不會投票,當要投下決定性一票時,必須保持議長的中立性,因此要投下最能夠維持原狀的一票。以法案為例,如果是二讀階段,議長一般投贊成,令法案審議可進入三讀,國會可繼續辯論議案,讓討論可維持下去,才算最維持原狀;但到了最後一步的三讀,則要投反對票,因為不讓法案通過才算最維持原狀。

 

  1. 下議院在周三會議上,以一票之差通過由跨黨派留歐派議員提出的緊急動議,立例強制文翠珊向歐盟尋求進一步延長脫歐限期,並且規定延長多久須由國會決定,避免412日英國無協議脫歐。分析指,法案將進一步剝奪文翠珊政府處理脫歐問題的權力。

 

這是一個極罕見的情況。因為正常的立法程序要經過首讀、二讀、委員會階段、讓議員提出修正案的報告階段;以及最後的三讀階段。除了首讀,每一個階段都可以有冗長的辯論,所以一條法案拖幾年是常有之事。但今次,下議院只是用了4個小時就完成了辯論和審議這一項非常重要的法案;而議案最終只以313312票通過。

 

另外,議案並無提及議會要求的延期是一個點的延期,是長是短?你可以想像假如那313位贊成議員中,只要有1位不同意其餘議員主張的延期方案,討論好有可能就要推倒重來。另外,若歐盟拒絕國會的延期申請,政府應該如何做?法案亦未有提及。

 

脫歐討論期間,英國國會發生大量從未/多年來都無發生過的事情。其中一件事是,星期四下議院議事廳天花突然現漏水,下議院全體會議要因此暫停。有人形容英國是「屋漏偏逢連夜雨」。

 

浸會大學政治及國際關係學系副教授陳家洛,解構國會主導脫歐是否憲制危機。

 


【十萬八千里】

主持:陸宇光、譚永暉、高福慧
編導:高福慧
監製:陸宇光

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