從「森美小儀事件」看傳媒規管和傳媒人培訓

　　香港商業電台兩名主持森美與小儀在節目中，邀請聽眾網上投票選舉「我最想非禮的香港女藝人」，惹來公眾投訴。兩人起初堅持選舉並無不妥，但其後公開道歉，及被商台停職兩個月。廣播事務管理局亦就事件作出迅速回應，裁定商台違反八項電台節目守則，並宣佈（一）判罰商台十四萬元。這是對電台歷來最高的罰款；（二）首次引用《廣播事務管理局條例》第廿五Ａ條，指示商台於黃金時間內，由高層管理人員發表道歉聲明；（三）要求商台於三個月內，向廣管局報告補救措施。多份報章熱烈歡迎廣管局的裁決，認為嚴打商台，有助遏止歪風。
　　掌聲雖然多，但質疑亦不少。有傳媒人嘲諷廣管局的判決是向「政治正確」低頭；亦有傳媒人堅持「非禮」未必等同性暴力。更值得注意的是，很多青少年批評廣管局的處罰太重，網上簽名支持森美、小儀的人次，達二萬五千多。在大學入學面試中，好些中七同學向筆者表示，他們喜歡森美、小儀說話直率，又埋怨其他傳媒將事件誇大，令兩人倒楣。同學們更不滿有些報刊五十步笑百步，經常登載更低劣的內容，但當局未嚴加規管。筆者亦收到一名同學的電郵，提出她和朋輩們的疑問：「於觀眾角度，我覺得他們不過是在一個假道學的社會上開了個壞品味的玩笑。」
　　本文從兩方面探討今次爭議，一是傳媒規管，二是傳媒人的培訓，嘗試解答這些打算投身傳媒行業的青年人的疑惑。

嚴重違反刑責及牌照規則
　　在本質上，選舉「我最想非禮的香港女藝人」，與選舉「我最想綁架的男富豪」或「我最想洗劫的大宅」，並沒有兩樣，都是鼓吹犯罪；在法律上，可能被列作煽動或教唆他人犯法。因此，不論在電台、電視、報章雜誌、網上主辦這些選舉，警方都可能介入調查，甚至起訴主催者。今年初，本港就有一名男子在網上徵召「快閃輪姦黨」，被警方起訴。至於「非禮」一詞有甚麼含意，是否解作性暴力？任何人如果對此仍有疑惑，可設想一名陌生人跟隨自己進入升降機，關上門後，對方突然說：「我想非禮你」，便可體會一般人，不論男女，如何理解「非禮」這個詞語。　
　　因此，主辦「我最想非禮的香港女藝人」選舉，嚴重違反了兩套遊戲規則。首先，任何人身處一個地方，通常都會受到當地法律約束，包括不可慫恿他人犯法。當然，有些人未必認同這套遊戲規則或有不同的理解，甚至選擇違反規則，但這樣做便要有心理準備，會受到法律制裁。事實上，廣管局已就今次選舉的刑責問題，轉介律政司司長查究。
　　選舉「我最想非禮的香港女藝人」，亦嚴重違反經營電台的遊戲規則。傳統上，廣播媒體佔用大氣電波，且登堂入室，影響力很大。因此，香港仿傚西方社會的做法，嚴格規管電台和電視台，需成功取得牌照，才能合法經營。至於持牌電台的日常運作，則要符合《電訊條例》、《廣播事務管理局條例》的相關條文及牌照條款。廣管局作為持牌電台的監管機構，制訂了節目、廣告及技術標準等多份業務守則，電台必須遵從。公眾如不滿電台節目內容，可向廣管局投訴；一旦投訴成立，廣管局會因應事件的嚴重性作出懲處，包括發出勸喻、警告、罰款等。電台如嚴重違規，更可能被當局吊銷牌照。
　　相比之下，在香港出版報刊，比開辦電台自由，只需向當局登記，不用取得同意和申領牌照。自港府於一九八六年廢除《刊物管制綜合條例》以來，報章雜誌的日常運作基本上不受干預，這亦體現了《基本法》對言論、新聞和出版自由的保障。不過，報刊仍要遵守一般法律，尤其是規管色情內容的《淫褻及不雅物品管制條例》。近年，一些報刊為吸引讀者，不惜違法，經常刊登不雅圖文，似乎已將法庭罰款計算在營運成本。這難怪很多人產生錯覺，以為報刊可任意妄為，森美、小儀卻遭殃。事實上，有些報刊確是越來越大膽，法庭日後會否加重罰則，判報刊負責人入獄，仍是未知之數。

要否改變遊戲規則？
　　近年，由於科技匯流，印刷、廣播、網上媒體越趨融合。如何規管千百個電台、電視台？應否規管網上多媒體？固有的傳媒規管制度，顯然受到很大的衝擊。很多歐美專家提倡逐步放寬對廣播媒體的規管，改為側重行業自律，讓電台、電視與報章雜誌、互聯網看齊，實現更多的言論自由。
　　今次廣管局的裁決，明顯不符合傳媒行業自律的大潮流。從表面看，廣管局絕非紙老虎，能迅速下達嚴厲的處罰；但細心分析，廣管局全部成員由特首委任，每月開會一次，而且閉門進行，日常工作交由影視及娛樂事務管理處負責，這些都不符合規管機構須獨立、具透明度、有代表性、問責等國際準則。至於規管節目的條文，通常是模稜兩可的，交由這樣一個機構解釋和執行，隨時會變成內容審查，用來打壓不聽話的傳媒。因此，太依賴廣管局規管廣播媒體，實非好事。
更可怕的是，報刊不肯自律，但又為廣管局嚴懲商台喝采，這無疑為港府加添籌碼，以順應民意為理由，提出用廣管局作為藍本，將電台、電視的規管方式，延伸到報章雜誌去，落實法律改革委員會《傳播媒介的侵犯私隱行為》報告書的建議，成立一個新的法定組織，規管報刊侵犯私隱的行為。如此一來，香港傳媒的規管制度不但不會放寬，報刊亦將面臨如廣播媒體般的嚴格規管，最終將新聞自由送上斷頭台。　
　　
認識法律尊重人權
　　為避免更嚴苛的規管，傳媒行業必須加強在職培訓，讓公眾信服：（一）傳媒人是懂得和尊重法律的；（二）行業自律是可行的。換言之，傳媒人要知悉和遵守基本的遊戲規則，包括不損害他人的合法權益、尊重各階層和族群應享有的尊嚴、重視傳媒的社會責任。
自二次大戰結束以來，尤其是過去二三十年，全球很多地區以至香港社會都出現南轅北轍的發展趨勢，一方面凡事以商業掛帥，傳媒行業亦不例外；但另一方面則較以往尊重人權，變得更開放和包容。很多本地傳媒似乎只跟上前一個潮流，著眼於市場份額和盈利，但卻未重視後一類的轉變，仍不時發表迂腐、帶歧視的言論、又或者將輕鬆的表現手法與反智的言行混為一談。香港的傳媒應急起直追，效法其他行業，引入定期培訓，讓傳媒人有機會吸收新的專業知識、認識新的法規、掌握社會上的新發展，從而明白專業操守的重要性，否則對行業以至整個社會都非常不利。