張超雄: 兩電利潤管制
2012-02-28

(左起) 周梁淑怡, 廖成利, 陳婉嫻, 蔣麗芸, 張超雄參與《五枝旗杆》第二輯。
(左起) 周梁淑怡, 廖成利, 陳婉嫻, 蔣麗芸, 張超雄參與《五枝旗杆》第二輯。

《五枝旗杆》第二輯
第一回: 兩電利潤管制
主旗手:張超雄
播出日期: 2012年1月3日

提案原因及背景:

公共事業(例如水、電、煤、電話、交通等)有別於一般生意,由於它們是必需品,並且往往擁有壟斷地位,巿民必需使用但無從在巿場自由選擇,因此它們的成立、運作、以及收費等都必須受嚴格管制和公衆監察。政府更是責無旁貸,有權亦有責任監管這些公共事業,以保障巿民利益。

兩電今年大幅增加電費,增幅遠超通脹,巿民及商戶任由宰割,政府竟然只能表示無奈和出口術反對,充分表露特區政府的無能、虛偽、和失職。兩電今年的加價,是根據2008年政府和兩電達成的《管制計劃協議》而進行的。此協議為期十年至2018,若2013年中期檢討沒有爭議,協議可再廷五年至2023年,這個「喪權誤港」的協議還可以遺害公衆多年。所謂利潤管制,其實就是利潤保證,以資產值作為計算准許利潤的基數,明顯落後於時代,並做成兩電多年無必要地投資和浪費。我們認為政府必須立即亡羊補牢,採納以下建議:


建議:

1. 陽光政策
雖然兩電是根據《管制計劃協議》進行加價,但由於帳目不透明,公衆根本無從知悉加幅是否有違協議。更甚者,是中電在17天內竟然有三個不同版本的加價方案,每次都堅持不能改,郤像玩魔術一樣,一而再、再而三地修改。巿民在沒有充足資訊下,只能看得目瞪口呆,難道電費的修訂,可以是這般兒戲?兩電的利潤既以公司的資產為本,而資產如何計算竟然全不透明,世上豈有如此不平等的交易。我們建議政府立即命令兩電公開帳目,讓公衆了解兩電加價的理據。立法會亦應運用《權力及特權法案》,逼令兩電公開帳目。

2.    成立專責小組 進行中期檢討
過往只由政府部門技術官僚負責與兩電商討協議,每次協議結果都明顯有利兩電而不利巿民,顯示政府可能並不中立,或者技不如人,《明報》社評以博士對中學生比喻雙方實力懸殊。因此,政府應立即成立專責小組,而小組成員應包括政府以外的專才及獨立人士,政府代表亦應專責專項地投入工作,及早啓動中期檢討,並為2018年合約期滿安排作準備。此外,由於兩電有強大的購買力,很多本地甚至外國專家都有商業交易,因此,專責小組成員必須嚴格控制利益衝突,才可保持小組的獨立性。除以上工作外, 小組可過渡成為「能源供應監察委員會」,執行政府要訂立的全面能源政策。

3. 將中期檢討結果交立法會審議
2013年中期檢討的結果,應交由立法會審議。除交代中期檢討外,政府應立即展開開放電力巿場計劃,並就未來香港供電模式提出政策文件作公衆諮詢,亦不應排除長遠將供電公營化。

4. 成立獨立能源供應監管委員會
能源供應是重要的公共事業,包括電、天然氣、以及石油等,它們往往亦擁有壟斷地位,政府應為香港訂立長遠整體能源政策,並成立獨立能源供應監管委員會,去監察政策的推行,和規管這些重要公共事業。

5. 將2018兩電協議延續決策權交給立法會 立法規管電力供應
政府過去已經多番失職,未能有效地與兩電達成平衡商業及公衆利益的協議。因此,若要重新與兩電簽署新協議,決策權應交給立法會,形式亦應從目前的協議改為立法,讓公衆知悉及參與,並且以法例而非商業合約去維護公衆利益。

6.   立即改變目前累退式收費 停止以住戶及中小企補貼高用量者
中電目前的收費模式,其實是以一般住戶及中小企付出較高昂的電費,去補貼高用電量的財團,包括大型商廈及購物中心等。綠色和平指出,中電的特惠客戶只佔總用戶的0.19%,但用電量卻佔總用量的42%,他們享有特別優惠,在非繁忙時段,每度電的電費可以低至只是一般住戶的約三分之一,明顯是鼓勵大量電及優惠大財團。一不公義,二不環保。兩電必須立即改革這種累退的收費模式。 

專題分類:五枝旗杆

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