傳媒操守──自我或外在監管

　　香港大學社會研究中心自九七年九月至九九年三月定期（共八次）的調查研究說明，香港市民對傳媒公信力的評價有漸漸下降的趨勢，儘管程度相當溫和。更且，認為香港傳媒不負責任的比率就大幅上升。與此同時，市民對回歸後的新聞自由的滿意程度，認為表現不錯，一般在六至七成之間。由此可見，市民認為報章不負責任及認為報章的公信下降，並非來自新聞自由的收縮，而是就報業本身的表現而著墨。

　　本年四月二十六日立法會民政事務委員會，召開特別會議討論報界專業操守的問題，就正表示該委員會對最近報章的報導中，色情及暴力泛濫成風表示關注。今次特別會議，是陳健康事件以來召開的第二次。

監管的範圍

　　有關監管的範圍，其實有需要澄清。因為目前香港有現行的管制淫褻及不雅物品條例（簡稱COIAO），由淫褻物品審裁處分級，報章中的圖文若被評定為淫褻（三類）或不雅（二類），均會受到檢控，這方面就包括色情、暴力及會人噁心的圖像和文字。可是，陳健康事件以至狗仔隊等，涉及的問題是有報章涉嫌以金錢利誘以營造新聞事件，及報章探訪涉嫌侵犯私隱等問題，和色情及暴力等無關。

　　換句話說，報章中之色情及暴力等肯定是一個問題，但這方面有現行法例處理，我們公眾只需關心投訴渠道及法例執行上的合理性，矛頭不應再需要指向報章。相反，若果新聞報導涉及可能營造或以利誘引發事件作為新聞報導，侵犯他人私隱、報導對受害者及其家人欠缺尊重等事件，均屬濫用新聞自由的行徑，而這方面就沒有法律上合理的監管。

傳媒自律的一些難處

　　是次特別會議的出席者，代表組織有新聞行政人員協會、香港華人報業公會、香港新聞工作者協會、香港記者協會等。這些組織均強調以內部制定傳媒操守守則，而反對外在的監管法例，這種立場當然可以理解，大凡報章均恐怕過份的監管會導致新聞自由受到箝制。可是，這項計劃還存在三個疑問。

　　第一是如立法會議員鄭家富所質疑，及記協主度廖建明所表示，記協就有一份十一點的專業守則及操守委員會接受投訴，可是被投訴最多的機構，正對記協不瞅不睬。事實上，若果總編到社長指引記者採取某種成疑問的採訪手法，記者能有多少討價還價的本錢呢？

　　第二點是這類守則能否獲報業工作者廣泛接受，還是個問題。特別目前香港華人報業公會的代表性不足，亦難以相信辦報人會接受監管制裁。更且，有甚麼保証抵觸守則的報章可以得到合理的制裁，因為沒有後果可承擔的守則只會是一紙空言，不能獲得尊重。

　　最後，由甚麼組織提供怎麼樣的制裁才對呢？強調僱員的公會組織針對報章老闆或僱主機構？甚麼組織能在政府以外有這種公信及權力？其實，連香港新聞行政人員協會專業小組成員張圭陽也要承認，這項君子協定若無法執行，下一步的考慮就是成立新聞評議會了。

新聞評議會的問題和限制

　　就目前的情況來看，今次立法會民政事務委員會召開的特別會議，不是有點賊過興兵，就是有點神智不清。因為單看香港報章自陳健康事件之後，就再沒有更嚴重的報章濫用探訪自由的事件，個別不尊重當事人的私隱及境況的報導，也只是踩入灰色地帶的境況，事情未見嚴重，可能上一次陳健康事件的社會輿論，的確使某大報有所收歛，而社長公開道歉（雖然不太明其所已！）也是一種就範的姿態。如今在沒有新事件下重提議程，是有點賊過興兵。

調查顯示，香港市民對傳媒公信力的評價有下降趨勢。

　　另一方面，若果今次關注的只是報章色情及暴力泛濫的問題，就表現立法會民政事務委員會有點神智不清及混淆視聽了。因為現行法例對色情暴力已有所監管，設計新聞評議會不應涉及、代替或駕御現行法例。

　　我們有理由相信陳健康事件的平息，要某報章付出了一定沉重的代價，相信對報業管理層已經產生了警剔的作用。目前公眾可以擔待一定的時間，不單相信新聞工作的組織可以共同訂立一些具體及可執行的機制，也觀察一下各大報章於濫用新聞自由的行徑，會否進一步惡化，若然前者失敗，而後者又進一步惡化，則政府有義務建立有公信力及責懲權的公眾組織，來施行監管，保障當事人的公民權利。這方面廣管局的模式可以有參考價值。

行內行外不能推卸責任

　　今次特別會議，最令人詑意的，是有些報業工作人仕公開抨擊閱報的大眾，指責讀者為何又罵又買有問題的報章，照他們的意思，如果公眾能以罷買方式來制裁不良報章，一切問題就會解決。這種論點出自報業從業員之口，實在令人失望。

　　首先我們不能不承認報章中的濫用新聞自由以至色情和暴力，只是某些報章中的部份問題。這些報章還是有不少篇幅有高質素表現及提供很廣泛的資訊、娛樂和消費生活的需要！其次是報業工作者指責讀者的閱讀習慣，就有點像販毒者指責吸毒者為何不戒毒。其實，目前報業不負責任的表現，是從業員比讀者有更大責任，自己不努力改善而希冀讀者可改變現況，是本末倒置的行徑。

　　事實上，報業的管理及服務層提倡自我監管，是公眾容忍和擔待的最後界線，這方面內在監管不成功的話，外在的監管機制自然會到臨，社會人仕擔待的耐性和希望，業內人仕要不辜負才對。